Доходы консолидированного бюджета спрогнозированы на уровне 53,4 млрд. рублей с ростом 104 процента. В том числе собственные доходы оцениваются в 37,6 млрд. рублей, что на 7,5 процента больше аналогичного показателя 2013 года. Рост реальных зарплат населения должен быть не ниже 109 процентов. Отметим, что в среднем по РФ темпы роста финансовых показателей более скромные.

Расходы консолидированного бюджета запланированы в объеме 57 млрд. рублей. В том числе на реализацию Указов Президента РФ предусмотрено 17,7 млрд. рублей (рост 110,3 процента), на дорожный фонд – 5,9 млрд. рублей (115,7 процента), финансовая помощь органам местного самоуправления – 15, 2 млрд. рублей (114,1 процента). Дефицит бюджета и долговая нагрузка региона в целом находятся на экономически безопасном уровне.

Во Владимирской области обеспечен рост основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Общий оборот организаций по всем видам экономической деятельности за 9 месяцев 2014 года составил 541,2 млрд. рублей, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 10%. Основной приоритет в бюджетной политике Владимирской области - безусловное исполнение майских указов Президента РФ В.В. Путина. На эти цели выделено из консолидированного бюджета области около 16 млрд. рублей. Все показатели, установленные в «дорожных картах» по реализации указов Президента Российской Федерации, в области достигнуты.

На основе анализа ситуации с учетом внутренних и внешних факторов, оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономического развития, а также с учетом вариантов интенсивности экономической политики Владимирской области определено несколько сценариев ее развития в долгосрочной перспективе, а именно:

1. Инерционный (консервативный) сценарий- В основе данного сценария лежит преимущественно экстенсивное расширение экономики путем поддержания жизнеспособности наиболее конкурентоспособных областей промышленности, инфраструктуры; сохранения существующего энергобаланса; наращивания объемов использования ресурсов. Предполагается замедленное экономическое развитие наиболее сложных, наукоемких производств, темпы инвестирования которых в реальности могут быть ниже всех остальных отраслей экономики. Предполагается развитие отдельных, точечных производств в промышленности и АПК, завершение уже начатых крупных инвестиционных проектов;

2. Инновационный сценарий- Инновационный путь развития основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Владимирской области, эффективном использовании человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых подходов к управлению областью, в условиях следующих благоприятных макроэкономических факторов: усиление инвестиционной направленности экономического роста и укрепление позиций России в мировой экономике, быстрое улучшение геополитической обстановки, создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.В основе данного сценария лежит формирование сектора экономики знаний и переход на инновационный путь развития. Также отличительными чертами данного сценария социально-экономического развития являются существенный приток капитала, активизация развития социальной сферы, более эффективное использование ресурсов, наращивание параметров человеческого капитала и повышение роли инноваций. В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастание сумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения. Наиболее высокими темпами будут развиваться наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики Владимирской области;

3. Целевой сценарий- Данный сценарий предполагает интенсивное использование всех видов ресурсов, а также активизацию инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития Владимирской области. Важное значение будут иметь процессы импортозамещения (особенно в пищевой промышленности и производстве оборудования для нефтегазового сектора). Также будут задействованы серьезные резервы повышения конкурентоспособности, высвобождаемые за счет реализации программ повышения энергоэффективности. Интеграционные процессы между Владимирской областью и московской агломерацией будут усилены путем принятия взаимодополняющих стратегий и программ социально-экономического развития. В то же время активное вовлечение всех сфер экономики области в интеграционные процессы с Нижегородской областью будут также усиливаться. Опережение среднероссийских темпов роста экономики позволит достичь положительного уровня инвестиционной привлекательности области. Целевая стратегия предполагает комплексную модернизацию законодательной базы по привлечению инвестиций. Будут разрабатываться и запускаться проекты на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Создание условий для привлечения иностранных и российских инвесторов позволит реализовывать крупные проекты в ключевых сферах региональной экономики. В совокупности целевой вариант обеспечит ликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторону реализации преимущественно быстро окупаемых проектов. Привлечение крупных инвестиционных средств позволит создать новые виды производственной деятельности: логистические центры, индустриальные и технико-внедренческие парки.

С.Ю. Глазьев

Приоритеты бюджетной политики

(по материалам аналитической записки для фракции ГД РФ «Родина»)

Оценка приоритетов реальной бюджетной политики

Для оценки приоритетов бюджетной политики мы выбираем те программные положения Народно-патриотического союза «Родина», которые отражены в программе социальной справедливости и экономического роста. Они достаточно понятны. Это, прежде всего, выполнение государством своих функций социального обеспечения, и здесь мы исходим из традиционного принципа социального государства, в том числе функции развития, которая является необходимым атрибутом современного государства, функции безопасности и обеспечения прав граждан на достойную жизнь. Собственно говоря, исходя из этих целевых установок современного государства, мы проанализировали проект бюджета.

Надо признать, что те цели и задачи, которые декларирует правительство, не вполне отвечают нашему пониманию того, ради чего государство существует. Бюджетная политика носит формальный характер, и, как это ни странно, правительство даже не ставит таких целей, как обеспечение социальных гарантий и выполнение социальных обязательств, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития страны и подъема благосостояния граждан, стимулирование научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности национальной экономики, преодоление бедности и повышение качества жизни российских граждан.

Бюджетная политика по-прежнему ведется без понимания смысла и целей деятельности современного государства, в отрыве от интересов граждан и задач социально-экономического развития страны. С нашей точки зрения в проекте бюджета преобладает ведомственный подход, где установки на достижение каких-то формальных показателей, которые кажутся оптимальными, являются доминирующими. При этом, если обратиться к этим показателям, к этим целевым установкам, то первым пунктом правительство декларирует обеспечение сбалансированности бюджетной системы, а вторым пунктом - продолжение аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде.

Таким образом, декларируемые правительством цели и задачи бюджетной политики внутренне противоречивы и сомнительны. Указанная первой цель сбалансированности противоречит второй цели - наращиванию Стабилизационного фонда.

Либо у нас действует принцип сбалансированности доходов и расходов, либо мы нарушаем принцип сбалансированности и, как это делает правительство, значительную часть доходов замораживаем. Правительство идет по второму пути. Вследствие чего у меня возникает большое сомнение в достижении третьей цели, повышения результативности бюджетных расходов.

Получается, что главным направлением расходов является профицит бюджета, который не вкладывается в решение социально-экономических проблем, не направляется на какие-либо содержательные экономические цели. И, соответственно, замораживание полутора триллионов средств профицитного бюджета негативно сказывается на приросте конечного спроса. Вследствие замораживания и вывоза из страны значительной части бюджетных доходов искусственно сдерживается рост конечного спроса и инвестиций, происходит двукратное снижение темпов прироста ВВП. Это, в свою очередь, противоречит третьей продекларированной правительством цели бюджетной политики - повышению результативности бюджетных расходов.

Главная статья бюджета, которая предусматривает вложение полутора триллионов рублей в финансирование дефицита бюджета США и европейских стран, является очевидным признаком того, что принцип результативности бюджетных расходов не соблюдается. Что это за результативность - вложить деньги в прирост государственного долга США - понять это нормальному человеку невозможно.

Теперь мы перейдем к тональности содержательных целей. Единственная содержательная цель из продекларированных правительством - повышение качества человеческого капитала - не достигается бюджетной политикой. Судя по данным прогноза социально-экономического развития страны, в будущем году сохранится сверхвысокая смертность населения, продолжится сокращение его численности (на 440 тыс. человек). Я надеюсь, что прогноз в этой части все-таки недостоверен, мы ожидаем снижения показателей смертности, но, тем не менее, в прогнозах это не зафиксировано. Сохранение очень высокого уровня безработицы - 7,4% среди трудоспособных граждан, причем 70% безработных составляют лица с профессиональным образованием, и наконец, удручающая бедность, причем, в том числе, среди тех, кто напрямую зависит от бюджета, свидетельствует о безответственном отношении государства к качеству «человеческого капитала», который продолжает стремительно деградировать.

Правительство фиксирует, что более 2 млн работников бюджетной сферы будут иметь доходы ниже прожиточного минимума. И это при колоссальном профиците бюджета. Ряд целей бюджетной политики вызывают сомнения, с точки зрения их целесообразности, скажем, «эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран», влекущее прямые финансовые потери государства. Почему-то в разряд беднейших попадают такие нефтедобывающие страны, как Ирак. Вообще разбрасываться внешними активами не кажется правильным.

Наконец, последняя цель, которая декларируется, это управление государственной собственностью. Судя по материалам, которые мы получили по плану развития госсектора и по программе приватизации, получается, что главным способом использования госсобственности оказывается приватизация. При этом я обращаю внимание, что в списках ликвидируемых предприятий очень много предприятий из научной и непроизводственной сферы, конструкторских бюро, социальных структур, - то есть тех предприятий, целью которых является некоммерческая деятельность.

Зачем приватизировать предприятия, цель которых - некоммерческая деятельность, то есть не зарабатывание прибыли, а обеспечение социальных функций, научных исследований и разработок, тоже не поддается никакому разумному объяснению. Мы видим по опыту, который у нас уже накоплен, что после приватизации данных объектов они перепрофилируются, соответственно, исчезает их социальная функция. Можно привести много примеров, когда наши отраслевые научно-исследовательские организации были фактически уничтожены, поскольку новый собственник использовал помещения не по их прямому назначению, а в качестве доходных мест. Таким образом, наносится очередной удар по научно-техническому и человеческому потенциалу страны.

Теперь два слова о том, каковы же реальные приоритеты бюджетной политики. Если отбросить всю популистскую демагогию, которая содержится в правительственных документах и исходить из реальной структуры расхода бюджета, то мы можем зафиксировать очевидную вещь. Самой большой статьей в показателях консолидированного бюджета на 2007 год является профицит бюджетных ресурсов величиной в 1,58 трлн руб. Учитывая, что он перечисляется в Стабилизационный фонд, а последний расходуется на приобретение долговых обязательств США и ряда европейских государств, приходится констатировать, что главным приоритетом бюджетной политики российского правительства является финансирование дефицита бюджета США и ряда государств Евросоюза. Вторая по величине статья расходов - национальная экономика, 1,28 трлн руб. Имеется в виду консолидированный бюджет: федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Федерации. Национальная экономика более чем на 60% финансируется за счет бюджетов территорий. Поскольку продекларированное правительством вначале финансируется в основном через бюджеты субъектов, для оценки реальных приоритетов бюджетной политики мы вынуждены прибегать к анализу консолидированного бюджета. Третья и четвертая статьи: образование - 1,23 трлн рублей и здравоохранение - 870 млрд рублей, которые на 76% финансируются тоже территориями.

Если мы теперь обратимся к приоритетам собственно федерального бюджета, то второй по величине статьей после профицита являются расходы на национальную оборону - 820 млрд рублей, заметьте, что они почти в два раза меньше, чем наше правительство вкладывает в приобретение иностранных ценных бумаг. Хочется обратить внимание, что главным источником дефицита бюджета США являются военные расходы. Значит, получается, что наше правительство вкладывает в поддержание реальных расходов Америки в два раза больше денег, чем в собственную национальную оборону, вот вам и реальные приоритеты. Далее у нас следует национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 850 миллиардов рублей, социальная политика - 750 млрд , и жилищно-коммунальное хозяйство - 660 млрд. При этом надо заметить, что ассигнования на социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство в абсолютном виде уменьшаются. И последними по приоритетности являются расходы на культуру - 20 млрд рублей и на охрану окружающей среды - 3 млрд.

Исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования важнейших государственных функций, соответствующие современным требованиям. Так, расходы на здравоохранение должны составлять от 5% ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения) до 10% (уровень наиболее благополучных стран). Расходы на науку - от 1,5 до 3% ВВП. На образование - от 5 до 7% ВВП.

В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4% ВВП, на здравоохранение - около 2,8% ВВП. Если суммировать все отраженные в консолидированном бюджете ассигнования на социальные нужды (3,764 трлн руб.), то их совокупный вес в ВВП составит 12%. Если к ним прибавить межбюджетные трансферты (1 трлн руб.), направляемые главным образом на поддержку отраслей социальной сферы и социальные программы, то величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%).

Бюджет социального государства

В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4% от ВВП, на здравоохранение - около 2,8% от ВВП. Если суммировать все отраженные в консолидированном бюджете ассигнования на социальные нужды (3,764 трлн.руб.), то их совокупный вес в ВВП составит 12%. Если к ним прибавить межбюджетные трансферты (1 трлн руб.), направляемые главным образом на поддержку отраслей социальной сферы и социальные программы, то величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%).

Как можно оценивать эти бюджетные параметры? К сожалению, после того как правительство приняло социальную реформу два года назад, из нашего законодательства исчезли нормативы финансирования ключевых государственных функциональных расходов. Раньше у нас был норматив, который предусматривал определенную долю расходов, которое государство обязано направлять на здравоохранение, на образование и на науку, сегодня этих нормативов нет. Поэтому оценить, достаточно ли денег выделяется или недостаточноЮ , исходя из действующего законодательства, мы просто не можем. Государство лишило нас законодательно установленных критериев и целевых показателей. Поэтому единственное, что нам остается сейчас, это прибегнуть к мировому опыту.

Развитыми странами накоплен достаточный опыт управления государственными расходами, исходя из которого можно дать более или менее четкое определение, что значит сегодня социальное государство, что значит сегодня государственное развитие. Обратившись к этому опыту, мы сможем оценить, является ли бюджет РФ 2007 бюджетом социального государства, государства развития, соответствует ли он современным представлениям о том, чем должно заниматься государство в социально-экономической политике.

Было проведено сравнение со структурой расходов бюджетов развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран. Можно видеть, что практически по всем направлениям социальных расходов их доля как в процентном соотношении от расходов бюджета, так и в процентном отношении к валовому национальному продукту существенно, а по некоторым позициям даже в несколько раз меньше, чем среднемировой уровень, и даже меньше, чем минимально допустимый уровень.

Приведем несколько примеров. Всемирная организация здравоохранения рекомендует поддерживать расходы на здравоохранение не ниже 5% от валового продукта государства. С этим показателем никто в мире не спорит. Даже африканские страны поддерживают эти требования. Есть аналогичные оценки по поддержанию расходов на образовательную сферу: от 5 до 7 процентов валового продукта. По науке, мы видим, для того чтобы быть на должном уровне конкурентоспособности, необходимо поддерживать расходы на уровне от 1,5 до 3% от валового продукта.

Что мы видим в нашем проекте бюджета? В нашем консолидированном бюджете эти цифры намного ниже, на образование у нас выделяется около 4% валового продукта, на здравоохранение - около 2,8%. Если мы суммируем все расходы на социальную сферу, то мы увидим, что с учетом трансфертов затраты консолидированного бюджета страны на социальные нужды составляют 15,5% от валового внутреннего продукта расходов. Это существенно меньше уровня развитых стран, где на эти цели расходуется в среднем 25% и даже стран с переходной экономикой, которые тратят на социальную сферу около 21% своего ВВП.

Более того, если взять такой показатель, как расходы центральных органов государственного управления с разбивкой по функциям в процентах от объема расходов, то доля социальных расходов в структуре федерального бюджета России втрое ниже среднемирового уровня и вдвое ниже уровня слаборазвитой Африки. Так что социальным проект федерального бюджета назвать невозможно.

Надо учесть, что, если принять во внимание внутрибюджетные трансферты, то доля расходов на социальные нужды в проекте федерального бюджета достигает почти половины, приближаясь к уровню стран с переходной экономикой. Но по отношению к ВВП и в этом случае Россия существенно отстает не только от среднемирового уровня, но и от уровня Африки. Таким образом, уровень социальных расходов государства в России является одним из самых низких в мире, он не соответствует ни требованиям социального государства, ни потребностям развития человеческого потенциала.

Чтобы достичь среднемирового уровня социальных расходов, российскому государству их надо увеличить на 4,9% ВВП. Эта величина соответствует профициту в проекте федерального бюджета, который планируется на будущий год в размере 1,5 трлн руб. или 4,8% ВВП. Таким образом, профицит российского федерального бюджета равен объему недофинансирования социальных расходов по сравнению со среднемировым уровнем. Иными словами, профицит федерального бюджета образуется не потому, что российское государство получает доходов больше, чем ему требуется для выполнения своих функций, а вследствие недофинансирования социальной сферы.

Если мы приведем нормативы финансирования социальной сферы в соответствие с мировым уровнем, у нас не будет никакого профицита бюджета, но мы, таким образом, можем легко выйти на параметр развитых стран по финансированию образования и здравоохранения. Это лишний раз доказывает, что главным источником профицита бюджета является недофинансирование социальной сферы.

По уровню расходов на национальную оборону, безопасность, содержание госаппарата, российское правительство лидирует в мире. Доля этих расходов по отношению к ВВП в России является одной из самых высоких в мире, а по доле этих расходов в общих расходах федерального бюджета, Россия является абсолютным лидером. Если развитые страны на выполнение полицейско-бюрократических функций расходуют около 11% бюджета своих центральных органов власти, среднемировой уровень этих расходов составляет около 20%, то в российском проекте федерального бюджета на эти цели предусматривается более 42,2%. Это соответствует практике полицейско-бюрократических государств конца позапрошлого века.

Повторимся, что с учетом новых фактов, первым по значимости приоритетом бюджета РФ 2007 является вывоз капитала, вкладываемого в государственные обязательства США и ряда стран ЕС. Вторым - обеспечение национальной безопасности, поддержание правопорядка, функционирование бюрократии. Третьим, финансируемым по остаточному принципу - обеспечение социально-экономического развития.

Кроме того, бюджетом предусматриваются мероприятия, лишенные в условиях огромного профицита бюджета иного смысла, кроме обогащения их участников. Это, в частности, относится к распродаже драгоценных камней из государственного резерва, эмиссии облигаций государственного долга, распродажи земель обороны, приватизации многих государственных предприятий. Ведь бюджетные доходы от продажи этих активов не будут потрачены на нужды страны, а уйдут через Стабилизационный фонд на кредитование иностранных государств. Доход по процентам, который на этом получит российское государство не превысит инфляционных потерь, в то время как прирост ценности драгоценных камней или эффект от эффективного управления госимуществом мог бы быть гораздо выше. А сооружение новой финансовой пирамиды государственных обязательств в условиях избытка средств следовало бы рассматривать как прямое нанесение ущерба государству.

По структуре расходов в проекте федерального бюджета нынешнее российское государство может быть охарактеризовано как типичное полицейско-бюрократическое колониально зависимое государство образца конца позапрошлого века. Судя по структуре федерального бюджета, его главными целями являются удержание доминирующего положения нынешней властвующей элиты и вывоз капитала за рубеж. Проводимая федеральным правительством архаичная бюджетная политика не соответствует ни требованиям современного государства, ни интересам социально-экономического развития страны, она противоречит конституционным принципам социального и демократического государства.

Пути повышения эффективности бюджетной политики государства

Главная социальная проблема России по-прежнему заключается в том, что сохраняется значительная численность населения с доходами ниже прожиточного минимума. Более того, сохраняется занижение оплаты труда, мы остаемся единственной, за исключением Молдавии, страной в Европе, где минимальная оплата труда по-прежнему устанавливается ниже прожиточного минимума. Заметьте, устанавливается правительством в три раза ниже, чем доход, необходимый для минимального жизнеобеспечения - это вообще просто позор для страны.

Тем не менее, мы видим, что то социальное государство, которое правительство прогнозирует, по сути дела, замораживает зарплату на нынешней социально низкой величине, и каких-либо мер по выведению зарплаты на уровень прожиточного минимума, даже в перспективе до 2009 года, мы от правительства в документах не видим. Например, недавно наша фракция получила негативное заключение правительства на пакет законопроектов по реализации послания президента в области демографической политики.

Как уже говорилось выше, правительство недофинансирует социальную сферу и сдерживает развитие экономики, замораживая значительную часть бюджетных доходов в Стабфонде . Эти средства изымаются из экономики и вывозятся за рубеж, вместо того чтобы работать на цели социально-экономического развития России. Они обесцениваются вследствие инфляции, которая превышает доходность активов, в приобретение которых размещаются средства Стабфонда . Только прямые потери вследствие инфляционного обесценивания денег, замороженных в Стабфонде , превысили 300 млрд руб. Это больше объема ассигнований, выделяемых в будущем году на финансирование всех национальных проектов. Напомним, на нацпроекты будет выделено 264 млрд рублей. Полные же потери, как уже отмечалось, достигли 18% ВВП, в том числе в будущем году они составят около 6% ВВП, что составляет 1,8 трлн рублей. Это больше, чем все расходы страны на образование, вдвое больше расходов на здравоохранение, втрое больше всех расходов государства на ЖКХ.

Аморальность и безответственность правительства проявляется не только в многократном недофинансировании важных для населения отраслей социальной сферы при наличии значительных замороженных ресурсов. Недофинансируются отдельные критически важные направления, небольшое увеличение ассигнований на которые дает эффект в тысячах спасенных человеческих жизней, предотвращенных пожарах и катастрофах, прорывных технологиях роста производства и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Это касается, прежде всего, недофинансирования мероприятий по организации ухода за беспризорными детьми, по модернизации очистных сооружений, по защите лесов, по предоставлению жилья сиротам, по вакцинации населения.

Аморальным и противоправным является игнорирование правительством государственных обязательств по восстановлению дореформенных сбережений граждан, незаконно замороженных и обесцененных государством. Досрочное погашение внешнего долга при отказе погашать долг государства перед российскими гражданами является дискриминацией последних. Отказ решать эту проблему при огромном профиците бюджета, вывозимом за границу, является прямым нарушением конституционного права граждан на законно заработанную ими собственность. Объем средств Стабфонда , накапливаемый к концу 2007 года, достаточен для выполнения долговых обязательств государства по восстановлению дореформенных сбережений, установленных Федеральным законом «О восстановлении дореформенных сбережений граждан и подтвержденных решением Конституционного суда». Отказ правительства от их выполнения в условиях профицита бюджета и погашения внешнего долга, коротко говоря, противоправен.

Исходя из содержательных целей государственной политики социально-экономического развития страны, с учетом международного опыта и состояния отечественного человеческого и научно-производственного потенциала, могут быть обоснованы следующие предложения по изменению проекта федерального бюджета на 2007 год.

Соблюдение продекларированного правительством принципа сбалансированности требует отказа от профицита бюджета. Эта мера позволит увеличить расходы на 1,5 трлн руб. Благодаря соответствующему увеличению конечного спроса произойдет увеличение прироста ВВП на 6%, что при сохранении неизменным прогнозируемого уровня доходов федерального бюджета в ВВП даст дополнительно 418 млрд рублей доходов. Таким образом, общий прирост расходов федерального бюджета составит около 2 трлн руб. Ими следует распорядиться следующим образом.

1) Распределение прироста расходной части бюджета должно исходить из необходимости повышения расходов на цели социально-экономического развития страны до общепринятого в мире уровня. В том числе расходов на здравоохранение – до 5% ВВП, на образование – до 6% ВВП, на науку – до 2% ВВП. Это означает увеличение расходов на здравоохранение на 783 млрд рублей (то есть в 2 раза), на образование – на 755 млрд рублей (то есть в полтора раза), на науку – на 450 млрд рублей (то есть в 3 раза).

2) В рамках этого увеличения расходов должны быть полностью решены наиболее злободневные проблемы: детская беспризорность, эпидемии социально обусловленных болезней, качество питьевой воды, модернизация ЖКХ и др.

3) Технологическая структура распределения прироста расходов должна учитывать необходимость повышения заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем в 2 раза, исходя из повышения минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума.

4) Территориальная структура распределения прироста расходов должна исходить из конституционного принципа равенства граждан и предусматривать универсальные для всей страны нормативы финансирования социальных расходов.

5) Накопленные средства Стабфонда (составляющие примерно 2,5 трлн рублей) должны быть вложены в погашение долга государства по дореформенным вкладам и в перспективные инвестиционные проекты, расширяющие «узкие места» российской экономики, наиболее важными из которых являются модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства (расчетная потребность в средствах – не менее 100 млрд рублей), модернизация и расширение транспортных сетей: дорожное строительство, лизинг новых самолетов отечественного производства, строительство и модернизация трубопроводов, водных путей и др. (расчетная потребность – не менее 300 млрд рублей), формирование полноценных институтов развития, обеспечивающих долгосрочное кредитование перспективных инвестиционных проектов (РБР, Росэксимбанк , Росагробанк ), развитие современной информационной инфраструктуры, развертывание сети фондов кредитования малого бизнеса, создание сети венчурных фондов для финансирования прорывных инновационных проектов.

Существенное увеличение бюджетных расходов должно сопровождаться эффективной антимонопольной политикой, необходимой для пресечения неизбежных попыток монополистов перераспределить в свою пользу прирост конечного спроса. Чтобы противодействовать этому, необходимы энергичные действия органов власти по декриминализации товаропроводящих сетей, в особенности продовольственных; кардинальное ужесточение контроля за ценообразованием в естественных монополиях; пресечение картельных сговоров; расширение доступа предприятий к кредитным ресурсам; стимулирование НТП и роста производства товаров конечного спроса, а также расширение системы гарантирования банковских вкладов.

Реализация этих предложений позволит обеспечить выход экономики страны на траекторию опережающего роста с темпом около 12% прироста ВВП, до 20% прироста оплаты труда, до 25% прироста инвестиций в 2007 году, заметно повысить уровень и качество жизни населения, решить наиболее актуальные социальные проблемы.

КМ.ру

Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года. Извлечение

От редакции: именно бюджетное послание определяет направления трансформации налоговой системы. Давайте посмотрим, чего следует ожидать от государства в среднесрочной перспективе. Послание, в частности, рассказывает о перспективах ЕНВД, налога на недвижимость, закона о госзакупках.

Основные проблемы и вызовы бюджетной политики

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.

Проблема была несколько смягчена за счет предоставления права уплаты страховых взносов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Но эти меры имеют фрагментарный характер, в то время как проблема требует системного решения.

Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.

Исходя из этого необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое . Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

Не позднее 2012 года необходимоутвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию . В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.

В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы.

Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.

Второе . Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета .

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить - в рамках переходного периода - создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье . На 2012 - 2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов.

В 2012 году необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования.

Четвертое . Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

Требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.

Пятое . Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования.

В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Шестое . Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов , в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. - на региональном и местном уровне.

Нужно заблаговременно принять все необходимые для этого решения, качественно сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.

Необходимо развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций.

Седьмое . Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами . Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности частных компаний, в том числе малых и средних. Надо исключить преимущества для деятельности организаций, которые полностью или частично находятся в государственной или муниципальной собственности, если это прямо не связано с обеспечением безопасности государства.

Восьмое . Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.

Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система , поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения. В этой работе необходимо, наконец, полноценно учесть особенности сложной и инновационной продукции, работ и услуг, в том числе связанных с научными исследованиями. Использование неформализованных критериев при проведении конкурсных процедур должно сопровождаться обеспечением их максимальной открытости. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.

Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.

Кроме того, значимая для государства сфера закупок - это не только закупки непосредственно для нужд государства, но и для государственного сектора экономики. Это та сфера, где государство должно как инициировать спрос, так и стимулировать создание и развитие наукоемких и эффективных производств, в том числе с использованием мер бюджетной политики.

В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, корпорациями и компаниями с государственным или муниципальным участием необходимо соответствующим образом сформировать процедуры их закупочной деятельности с учетом особенностей каждого из этих заказчиков. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов.

Девятое . Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, в том числе в инновационные проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.

Десятое . В 2011 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах, - внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году - до сих пор не выполнена.

В указанном законопроекте необходимо учесть особенности рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок. Контроль за использованием бюджетных средств и иного имущества государства в таких случаях должен быть направлен на обеспечение целевого характера их использования и законности действий соответствующих организаций.

Одиннадцатое . Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления . Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Двенадцатое . Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.

Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы

В 2011 году и в среднесрочной перспективе должно быть обеспечено решение следующих основных проблем.

Первое . Необходимо ввести в действие начиная с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях . Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачиватьналог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга , то есть ввести в законодательство Российской Федерации институт консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций.

Второе . Следует завершить подготовку к введениюместного налога на недвижимость . По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году. При этом необходимо, чтобы введение нового налога, с одной стороны, обеспечило более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого имущества с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, было социально приемлемым и осуществлялось с учетом сложившегося уровня доходов населения, не привело к росту налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан.

Третье . Требуется приступить к инвентаризации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу. Возможная отмена таких льгот - это не только переход к более справедливому способу распределения собственных налоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, но и способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а значит - и ответственности за принимаемые ими решения.

Четвертое . Следует подчеркнуть настоятельную необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой - в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций.

Пятое . Должно быть обеспечено совершенствование механизмов налогообложения нефтяной и газовой отрасли, табачной и алкогольной продукции.

Необходимо завершить разработку схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и к повышению глубины переработки нефти на территории Российской Федерации. Требуется рассмотреть возможность дифференциации акцизов на моторное топливо в зависимости от его экологического класса.

Для повышения доходов бюджетной системы с учетом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль , имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа.

При принятии решений о ставках акцизов на табачную и алкогольную продукцию целесообразно учитывать не только фискальный эффект, но инеобходимость снижения негативного влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.

Однако следует подчеркнуть, что такого рода меры должны сопровождаться усилиями по предотвращению проникновения на российский рынок более дешевой контрабандной подакцизной продукции.

Шестое . Необходимо последовательно устранять те элементы налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию. Для этого надо завершить уже начатую работу по мерам поддержки инновационного предпринимательства , реализация которых невозможна ввиду отсутствия соответствующих законодательно закрепленных механизмов.

В связи с этим считаю целесообразным:

внести изменения в порядок применения амортизационной премии, с тем чтобы при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении основных средств не восстанавливать примененную в отношении их 30-процентную амортизационную премию, предусмотрев при этом механизмы, предотвращающие злоупотребления данной льготой со стороны недобросовестных налогоплательщиков, многократно применяющих указанную премию к одним и тем же основным средствам при их перепродаже;

дополнительно предусмотреть возможность (для тех налогоплательщиков, которые пожелают ей воспользоваться) распространения повышающего коэффициента для учета в расходах затрат на НИОКР с повышающим коэффициентом 1,5 на правоотношения, возникшие с 2009 года, с момента, когда была введена эта льгота.

Седьмое . Требуется в ближайшее время определиться с параметрами перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

31. Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики рф.

Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.

БЮДЖЕТ – это форма образования всех уровней, основанная на гос.устройстве, на эк.отношениях.

Сущность: 3 уровня: Фед. Б, Б. субъектов РФ, местный Б.

Бюджетная политика – это совокупность мероприятий в сфере орг-ции бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными ср-вами.

Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:

По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;

В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:

доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.

расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.

контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.

комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.

Между этими типами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практике проводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегда равновесный характер.

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.

По территориальному признаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику. Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местные органы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.

По признаку предметной специализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.

Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.

Долгоср-е приоритете бюдж-й политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

Цели долгосрочной ден-кред-й и бюджетной политики - создание необх-х предпосылок для поддержания высоких, в среднем 106 - 107 % в год в период до 2020 года, темпов эк-го роста, обеспеч-е макроэк-й стабильн-ти и предсказуемости изменения макроэк-х параметров, послед-го снижения уровня инфляции.

В долгоср-й перспективе повышение роли гос-го бюджета как инструмента решения важнейших страт-х эк-х и социальных задач, финн-го обеспечения инновац-го развития эк-ки при сохранении устойчивости бюджетной системы.

Одно из направлений достижения целей макроэк-ой политики - переход к новым денежно-кредитным мех-м обеспечения спроса эк-ки на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансир-я банков ЦБ РФ.

Значительно повысится роль %ставок, устанавливаемых ЦБ РФ, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Потенциальный уровень доходов бюджетной системы РФ к 2020 году будет снижаться в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в валовом внутреннем продукте, а также сокращения доли налогов и сборов для импорта. Повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать поддержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы.

В результате уровень доходов бюдж-й системы РФ в долгоср-й перспективе при сохранении действ-х ставок осн-х налогов снизится с 39,8 % валового внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 % валового внутреннего продукта в 2020 году.

Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 % ВВП в 2007 году до 9 - 9,8 % ВВП в 2020 году.

В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14 % ВВП, а к 2020 году (несмотря на относительное снижение гос-х инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры) увеличится до 14,2 - 15 %.

Необходимо повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано в том числе с укреплением их доходной базы, умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы. Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе должно происходить одновременно с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы гос-го управления.

Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные фонды) стабилизируется к 2020 году в пределах 32,2 - 34 % ВВП (в 2007 году - 33,7 % ВВП). В условиях снижения доходов бюдж-й системы это может привести к возникновению после 2020 года дефицита бюджетной системы.

В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7 % ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда.

Повышение эфф-ти бюджетных расходов и системы бюджетирования. Необходимой составляющей реализации данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения гос-го и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов.

Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению бюджетов на 3 года должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения эк-х условий или тактических приоритетов. Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть повышена.

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ХМАО

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

ПО ТЕМЕ: «БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРИОРИТЕТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ».

Выполнил студент

II курса гр.№335

Руководитель:

Малышева

Ирина Юрьевна

Введение.............................................................................................................. 3

1. Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства.................................................................................................... 5

1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ ....................................................................................... 5

1.2. Реформации бюджетной системы ....................................................... 7

2. Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета.................................................. ....................................................... 9

2.1. Бюджет субъектов РФ .......................................................................... 9

2.2. Роль бюджетов субъектов РФ в общем реформационном потоке.............................................. ...................................................... 11

3. Доходы и расходы бюджета субъектов РФ.........

3.1. Управление доходами бюджета субъекта РФ ................................... 14

3.1.1. Экономический анализ доходов бюджета ................................... 14

3.1.2. Перспективный финансовый план и прозрачность бюджетного процесса в регионах ....................................................................... 16

3.2. Расходы территориальных бюджетов ................................................ 18

3.3. Бюджетная поддержка субъектов Федерации .................................. 20

4. Бюджетная политика Российской Федерации
и направления ее совершенствования.................................................... 26

Заключение....................................................................................................... 28

Список используемой литературы............................................................... 29

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с. г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ бюджета субъектов Федерации как органической части государственного бюджета, основных черт бюджетного процесса и приоритетов социальной политики.

Задачи работы:

1. Выявить основные понятия и принципы формирования Государственного бюджета, в том числе и бюджетов субъектов Федерации.

2. Рассмотреть государственно-правовые признаки субъектов Федерации.

3. Определение количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

4. Показать внутри федеративное распределение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

5. Выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план
государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет
бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь
для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает
государственной власти возможность содержания государственного аппарата,
армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных
экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы
управления и взаимоотношений между членами общества определяют и
особенности финансовой системы. В странах социалистической модели
экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной
собственности на средства производства и наличия мощного государственного
аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных
потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы
предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения,
привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе,
произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию
бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и
следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих
собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов;
финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными
методами, прямое перераспределение денежных средств значительно
сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего
господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между
законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения
финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации
бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации
государственных финансов стало расчленение единого государственного
бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части:
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что
явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же
направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения
доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные
отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к
принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее
бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная
на экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством
принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

1.2. Реформации бюджетной системы

В условиях перехода к рыночной экономике возможности государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (действительно, в плановой экономике административно устанавливались не только уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственных в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие. Регулирование кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кредитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый план выступает не столько разработка новых технологий осуществления контрольной и направляющей функций государства (в лице исполнительной власти), сколько совершенствование хорошо известных и проверенных механизмов воздействия. (Интересная историческая справка: в западной практике Парламент опутывает исполнительную власть целой сетью законов: США - более 7000, Бельгия – около 3000. До начала реформ Горбачева в России было принято около 100 законов за год, во время его правления – 200. Сейчас принимается около 100 законов за год).