Где можно получить универсальную электронную карту. Универсальная электронная карта гражданина РФ: текущая ситуация

Давно в умах нашего правительства планируется замена стандартных главных бумаг гражданина РФ – паспорта, СНИЛС и медполиса. На замену всему этому должна прийти Универсальная Электронная Карта (УЭК). О реалиях внедрения нового электронного документа читаем в этом обзоре.

Внимание! С 2017 года карта не выпускается.

УЭК – о чем идет речь?

УЭК сейчас – это не вера в светлое будущее, а большие несбывшиеся мечты. Планировалось, что УЭК станет универсальной заменой основных документов гражданина – паспорта, СНИЛС, медицинской страховки, а заодно и прекрасным платежных средством. Бонусом ко всему это должно было оперативно решать проблемы по идентификации личности. Но мечтам пока не суждено сбыться.

Проект был запущен в 2013 году.

Основные варианты использования карты:

1. Оплата (аналог банковской карты).
2. Полис медицинского страхования.
3. СНИЛС.
4. ЭЦП – электронная подпись для идентификации.
5. Проездной в общественном транспорте.

Но самое интересное – выпуск карты гражданина действительно производился. Получить ее мог любой гражданин России по заявлению. Срок действия карты – 5 лет. Для обслуживания карты можно было пользоваться банкоматами и терминалами с обслуживающей системой «Про100». Но самое интересно, что применять ее можно было даже дома – для этого нужно было купить считыватель карт для своего компьютера (подключается по USB).

Электронная подпись

В настоящее время на картах эта опция не поддерживается.

Ранее же карту можно было использовать в качестве электронной подписи и проходить идентификацию там, где это было необходимо. Вот некоторые примеры былого использования карты:

1. Предъявление вместо паспорта для идентификации – получение любых государственных услуг.
2. Онлайн ЭЦП – идентификация личности при любых действиях в интернете

Планируемые введения

Все что было написано выше, уже было как-то реализовано. Но планы на одну удобную чипованную карту строились гораздо шире. Вот еще раз кратко о планируемом пакете приложений:

1. Авторизация в Госуслугах.
2. Нотариальной заверение – без сторонних лиц, с использованием своей электронной подписи.
3. Информация о своем авто.
4. Данные о ребенке – из детсада, школы.
5. Ведение спортивной деятельности – оплата, бронирование.
6. Виртуальный ЗАГС – зарегистрироваться, развестись.
7. Виртуальный ФМС.
8. Коммунальные платежи ЖКХ, налоги.

Пожалуй, летали и еще какие-то мысли по расширению, но оставим их лишь в голове разработчиков.

Информация и безопасность

Один из главных механизмов безопасности – чип карты, на котором и хранится вся информация. Кроме того, на обратной стороне выгравированы личные данные, номер карты, СНИЛС и ОМС. Все это можно увидеть на изображении ниже:

Кроме того, предоставляемые функции можно было ограничить, процесс оформления записывался на видео, а сама карта и пин-код доставлялись в разных конвертах. Короче говоря, с безопасностью подзаморочились неплохо, ведь речь шла о единой карте, которая по сути являлась электронной юридической копией гражданина.

Ожидания

А для чего все это предназначалось? Для того, чтобы избежать бюрократических моментов на подаче заявок и сэкономить много времени – теперь ведь не нужно держать с десяток подтверждающих документов, а многие операции можно провести и вообще дистанционно. Сама идея-то великолепная, но видимо не в свое время не в том месте.

Недостатки карты

В ходе использования был выявлен ряд недостатков, которые в итоге и поставили крест на саму идею. Вот некоторые из возникших проблем:

1. Проблемы при утере – человек лишается абсолютно всех документов.
2. Злоумышленники – несмотря на систему безопасности, при должно подходе злоумышленникам становилось еще проще пользоваться документами гражданина – ведь все сосредоточено в едином месте.
3. Цена замены – на карте выставлялась личная информация, банк и данные документов, при смене чего-то приходилось заново изготавливать всю карту, а это уже дополнительные расходы и время.
4. Уровень обучения – многие люди далеки от всех этих цифровизаций современного мира, а значит и пользовались бы они этими услугами по старинке.
5. Специальное оборудование – если захочется пользоваться картой из дома (а на это и была определенная ставка), то придется покупать новое оборудование для считывания карты и еще больше разбираться в этом.
6. Износ и блокировки – поломалась карта, неправильно ввели ПИН-коды и заблокировали карту – снова остаетесь без документов.
7. Другие документы – карта не была признана документом, удостоверяющим личность, так что на момент использования приходилось носить с собой и другие обязательные документы.
8. Слежка – появлялись сведения, утверждающие, что за владельцами карт осуществляется слежка в виде отслеживания перемещения в метро, а кроме этого и сбор всех сведений с единой карты третьими лицами.

Как получить?

По информации выше – в настоящий момент НИКАК.

А вот раньше получить карту можно было примерно вот так:

1. Зайти на официальный сайт карты (в настоящий момент уже не доступен).
2. Сайт позволял выбрать свой регион, где выводился пункт выдачи таких карт.

1. Предоставляем документы – заявление, паспорт, СНИЛС, полис ОМС.
2. Фотографию делают на месте.

Карта изготавливалась в течение 20 дней. А в комплекте в конверте поставлялось аж 4 пин-кода:

1. ПИН1 – стандартный пин для повседневных задач – оплата и расчеты.
2. ПИН2 – использование электронной подписи.
3. ИД КРП – код разблокировки двух первых пинов.
4. Банк ПИН – получение доступа к банковским услугам, например, для доступа к услугам Сбербанка при наличии соответствующего счета.

Начиная с 2013 года, в г. Москве и регионах РФ начали выдавать универсальную электронную карту (УЭК) всем желающим. Получать ее необязательно, но с 1 января 2014 года всем гражданам будет она выдаваться автоматически. В случае, если вы не желаете ее оформлять, необходимо будет подать заявление об отказе от выдачи карты УЭК, для того, чтобы карта УЭК не была изготовлена. Оформление и изготовление карты производится бесплатно .

Как оформить УЭК , куда обращаться для получения универсальной электронной карты. Предлагаем памятку для тех, кто желает оформить УЭК.

1. Что такое универсальная электронная карта (карта УЭК)?

3. Какие документы необходимо иметь гражданину для подачи заявления на карту УЭК?

При подаче заявления на карту УЭК Гражданин должен иметь с собой документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении – для несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет). Кроме того, рекомендуется иметь при себе полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

4. Сколько времени изготавливается карта УЭК?

Карта УЭК изготавливается в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления на выдачу карты УЭК.

5. Бесплатно ли получение карты УЭК?

Выдача и замена карты УЭК для граждан бесплатна .

6. Существуют ли возрастные ограничения для получения карты УЭК?

Любой гражданин без каких-либо возрастных ограничений имеет право получить карту УЭК. Для граждан до 14 лет установлены особенности процедуры подачи заявления - заявление о выдаче карты УЭК подает и подписывает их законный представитель. В этом случае не является обязательным размещение на карте УЭК фотографии. Ограничения законодательством Российской Федерации установлены для использования отдельного ее функционала - электронное банковское приложение карты УЭК не может быть активировано:

• для детей в возрасте до 14 лет – до наступления совершеннолетия;
• для детей в возрасте от 14 до 18 лет – без согласия законного представителя.

В настоящее время выдача карты УЭК иностранным гражданам федеральными законами не предусмотрена.

8. Заменяет ли карта УЭК паспорт гражданина?

Карта УЭК не заменяет паспорт гражданина.

9. В каком банке открывается счет держателю карты УЭК?

При подаче заявления на выдачу карты УЭК гражданин самостоятельно производит выбор банка из предлагаемого ему в пункте приема заявлений на выдачу карты УЭК списка банков. При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации при подаче заявления на выдачу карты УЭК гражданин обязан осуществить выбор банка, однако счет в выбранном банке будет открыт только по его желанию. Для открытия счета держатель УЭК должен будет обратиться в выбранный при получении карты банк. Если пункт выдачи карт УЭК расположен в отделении банка, то счет можно будет открыть в том же отделении.

10. Какая платежная система используется картой УЭК и какие банки в нее входят?

Карта УЭК использует российское национальное платежное приложение ПРО100, которое обслуживает все денежные транзакции по карте УЭК. Владелец карты УЭК сможет осуществлять банковские операции в выбранном им при выдаче карты УЭК банке, а также во всех иных банках, подключенных к инфраструктуре УЭК.

11. Возможно ли осуществление операций с банковским счетом по карте УЭК?

Карта УЭК позволяет осуществлять весь перечень доступных для банковских карт операций: оплата услуг, перечисление денег с банковского счета и многих других.

12. Где гражданин сможет оплачивать товары и услуги с использованием карты УЭК?

Владелец карты УЭК сможет совершать оплату во всех торговых и сервисных предприятиях, которые обслуживаются банками.

13. Может ли посторонний человек от имени гражданина воспользоваться картой УЭК?

Карта УЭК использует технологии и механизмы, позволяющие достигать самых высоких показателей защищенности. Обязательным условием для использования карты УЭК является набор ПИН-кода, без которого операции не будут осуществлены.

14. Что делать в случае утери карты?

В случае утери карты УЭК законным владельцем или ее похищения гражданину незамедлительно следует сообщить об этом в колл-центр, уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации (УОС) и в банк, в котором открыт счет карты УЭК. Карта УЭК будет заблокирована и любые операции по ней будут невозможны. Для получения новой карты УЭК гражданину необходимо будет обратиться с заявлением в УОС или любой из пунктов приема заявлений своего региона. Номера телефонов колл-центра и УОС, а также информация о пунктах приема заявлений на выдачу и пунктах выдачи карт УЭК будет размещена на сайте ОАО «УЭК» по ссылкам на сайты Вашего субъекта Российской Федерации.

15. Есть ли электронная подпись на карте УЭК, как ее можно получить и применить?

С помощью электронной подписи на карте УЭК можно подписывать документы в электронном виде. Формируемая с использованием УЭК электронная подпись является квалифицированной - аналогом собственноручной подписи при совершении юридически значимых действий в электронном виде. Кроме того, ОАО «УЭК» постоянно проводит работу по расширению функционала применения карты УЭК для осуществления операций с ее использованием в электронном виде. Информация о новых возможностях карты УЭК будет размещаться на сайте ОАО «УЭК».

16. Обязательно ли получать карту УЭК?

Нет. До 1 января 2014 года карта УЭК выдается только по желанию гражданина. С 1 января 2014 года также получать карту УЭК необязательно, однако необходимо будет подать заявление об отказе от выдачи карты УЭК, для того, чтобы карта УЭК не была изготовлена. Субъект Российской Федерации должен определить организацию, в которую гражданин вправе обратиться для подачи заявления об отказе от получения УЭК, и дату начала приема таких обращений.

Если этот срок не установлен, гражданин имеет право в период с 1 ноября 2013 г. по 31 декабря 2013 г. обратиться в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК с заявлением об отказе от получения УЭК.

Универсальная электронная карта (УЭК)

С начала 2013 года в России началась выдача универсальных электронных карт (УЭК). Данная карта имеет формат обычной банковской, на ней есть чип, магнитная полоса, фото владельца и основные сведения о нем (ФИО, дата рождения, номер пенсионного и др.)

Данные карты выдаются в некоторых отделениях Сбербанка и банка Уралсиб (в зависимости от региона). При выдаче карты открывается счет в банке на имя владельца, соответственно карта становится привязанной к этом счету, посредством нее можно снимать со счета деньги (ели конечно они у вас есть там (С)).

Памятка гражданам для получения универсальной электронной карты

1. Что такое универсальная электронная карта (карта УЭК)?
Карта УЭК обеспечивает идентификацию ее держателя для получения им доступа к государственным и муниципальным услугам и услугам иных организаций, получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (например, запись на прием к врачу), обязательного пенсионного страхования (например, получение информации о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России), получение банковских услуг.
На поверхность карты УЭК нанесены следующие сведения: Ф.И.О. гражданина, пол, дата рождения, образец подписи, фотография, номер карты, номер полиса обязательного медицинского страхования, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

2. Где получить карту УЭК?
Информацию о пунктах приема заявлений на выдачу карт УЭК и пунктах выдачи карт УЭК можно найти сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru по адресу .

3. Какие документы необходимо иметь гражданину для подачи заявления на карту УЭК?
При подаче заявления на карту УЭК Гражданин должен иметь с собой документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении – для несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет). Кроме того, рекомендуется иметь при себе полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

4. Сколько времени изготавливается карта УЭК?
Карта УЭК изготавливается в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления на выдачу карты УЭК.

5. Бесплатно ли получение карты УЭК?
Выдача и замена карты УЭК для граждан бесплатна.

6. Существуют ли возрастные ограничения для получения карты УЭК?
Любой гражданин без каких-либо возрастных ограничений имеет право получить карту УЭК.
Для граждан до 14 лет установлены особенности процедуры подачи заявления - заявление о выдаче карты УЭК подает и подписывает их законный представитель. В этом случае не является обязательным размещение на карте УЭК фотографии.
Ограничения законодательством Российской Федерации установлены для использования отдельного ее функционала - электронное банковское приложение карты УЭК не может быть активировано:
- для детей в возрасте до 14 лет – до наступления совершеннолетия;
- для детей в возрасте от 14 до 18 лет – без согласия законного представителя.

7. Может ли иностранный гражданин получить карту УЭК?
В настоящее время выдача карты УЭК иностранным гражданам федеральными законами не предусмотрена.

8. Заменяет ли карта УЭК паспорт гражданина?
Карта УЭК не заменяет паспорт гражданина.

9. В каком банке открывается счет держателю карты УЭК?
При подаче заявления на выдачу карты УЭК гражданин самостоятельно производит выбор банка из предлагаемого ему в пункте приема заявлений на выдачу карты УЭК списка банков. Актуальный список таких банков можно найти на сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru в разделе .
При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации при подаче заявления на выдачу карты УЭК гражданин обязан осуществить выбор банка, однако счет в выбранном банке будет открыт только по его желанию.
Для открытия счета держатель УЭК должен будет обратиться в выбранный при получении карты банк. Если пункт выдачи карт УЭК расположен в отделении банка, то счет можно будет открыть в том же отделении.

10. Какая платежная система используется картой УЭК и какие банки в нее входят?
Карта УЭК использует российское национальное платежное приложение ПРО100, которое обслуживает все денежные транзакции по карте УЭК. Владелец карты УЭК сможет осуществлять банковские операции в выбранном им при выдаче карты УЭК банке, а также во всех иных банках, подключенных к инфраструктуре УЭК. Актуальный список таких банков можно найти на сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru в разделе http://www.uecard.ru/for-sitizens/citizens-links .

11. Возможно ли осуществление операций с банковским счетом по карте УЭК?
Карта УЭК позволяет осуществлять весь перечень доступных для банковских карт операций: оплата услуг, перечисление денег с банковского счета и многих других.

12. Где гражданин сможет оплачивать товары и услуги с использованием карты УЭК?
Владелец карты УЭК сможет совершать оплату во всех торговых и сервисных предприятиях, которые обслуживаются банками. Актуальный список можно найти на сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru в разделе http://www.uecard.ru/for-sitizens/citizens-links .

13. Может ли посторонний человек от имени гражданина воспользоваться картой УЭК?
Карта УЭК использует технологии и механизмы, позволяющие достигать самых высоких показателей защищенности. Обязательным условием для использования карты УЭК является набор ПИН-кода, без которого операции не будут осуществлены.

14. Что делать в случае утери карты?
В случае утери карты УЭК законным владельцем или ее похищения гражданину незамедлительно следует сообщить об этом в колл-центр, уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации (УОС) и в банк, в котором открыт счет карты УЭК.
Карта УЭК будет заблокирована и любые операции по ней будут невозможны.
Для получения новой карты УЭК гражданину необходимо будет обратиться с заявлением в УОС или любой из пунктов приема заявлений своего региона.
Номера телефонов колл-центра и УОС, а также информация о пунктах приема заявлений на выдачу и пунктах выдачи карт УЭК будет размещена на сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru в разделе http://www.uecard.ru/for-sitizens/get-uec по ссылкам на сайты Вашего субъекта Российской Федерации.

15. Есть ли электронная подпись на карте УЭК, как ее можно получить и применить?
С помощью электронной подписи на карте УЭК можно подписывать документы в электронном виде.
Формируемая с использованием УЭК электронная подпись является квалифицированной - аналогом собственноручной подписи при совершении юридически значимых действий в электронном виде.
Кроме того, ОАО «УЭК» постоянно проводит работу по расширению функционала применения карты УЭК для осуществления операций с ее использованием в электронном виде. Информация о новых возможностях карты УЭК будет размещаться на сайте ОАО «УЭК» www.uecard.ru .

16. Обязательно ли получать карту УЭК?
Нет. До 1 января 2014 года карта УЭК выдается только по желанию гражданина.
С 1 января 2014 года карту УЭК получать также не обязательно. Однако для того, чтобы карта УЭК не была изготовлена, необходимо будет подать заявление об отказе от выдачи карты УЭК. Субъект Российской Федерации должен определить организацию, в которую гражданин вправе обратиться для подачи заявления об отказе от получения УЭК, и дату начала приема таких обращений. Если этот срок не установлен, гражданин имеет право в период с 1 ноября 2013 г. по 31 декабря 2013 г. обратиться в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК с заявлением об отказе от получения УЭК.

При перемещении по стране достаточно проблемно брать с собой целый пакет важных бумаг, которые могут понадобиться в поездке. С этой целью было принято решение о производстве универсальной электронной карты на государственном уровне. Данный документ позволяет минимизировать количество документации, которую часто необходимо иметь с собой. УЭК вмещает в себя одновременно такие важные бумаги, как полис ОМС, пенсионное свидетельство, ИНН, проездной билет, электронная подпись, а также платежная карта.

Решение о производстве универсальной пластиковой карточки было принято еще в 2010 году. Впервые она была выпущена и стала использоваться с января 2013 году. Задумана карточка как одновременное применение платежного и идентификационного устройства. Срок действия такого документа имеет ограничение и составляет 5 лет.

Где и как УЭК можно оформить

Предоставлялась универсальная карточка только российским гражданам с 14-летнего возраста. Причем выполнялось это совершенно бесплатно. Подать заявку можно было в специальную организацию, занимающуюся изготовлением универсальных карточек, или на сайте Госуслуги в личном кабинете гражданина. Требовалось заполнить заявление на ее оформление. В нем заявитель помимо основной информации о себе указывал также наименование того банковского учреждения, в котором он хотел бы иметь счет. Необходимо было при подаче заявки принести все основные документы российского гражданина:

• общегражданский паспорт;
• СНИЛС;
• полис ОМС.

На месте обращения производилось фотографирование заявителя. Сотрудник, принимавший документы, выдавал уникальный номер заявки, по которому гражданин мог отслеживать статус выполнения. По истечении 30 дней электронная карточка была готова, заявитель получал вместе с ней конверт с ПИН-кодами.

При желании, если в заявлении было отмечено, то на чип карты размещался электронный ключ цифровой подписи. Такая услуга оказывалась не во всех пунктах выдачи карт. Только в тех, где имелась техническая возможность такого изготовления.

Отказ в изготовлении УЭК мог последовать по следующим причинам:

• ранее карта была уже предоставлена данному лицу;
• заявление не было заполнено полностью с соблюдением всех правил;
• в заявке были указаны неверные сведения или предоставлена ложная информация.

Видео – Как можно было оформить УЭК

В соответствии с Приказом Минэкономразвития №125 от 25/03/2011 года УЭК содержит в себе не только встроенный чип с хранящейся на нем основной информацией о владельце, но и визуальные сведения:

• ФИО, дата рождения, пол заявителя;
• фото владельца;
• № УЭК, логотип и период действия;
• СНИЛС;
• № полиса ОМС;
• № банковской карты;
• указание платежной системы ПРО100;
• логотип банка, где имеется счет владельца электронной карточки;
• образец подписи.

УЭК можно использовать в качестве инструмента для оказания следующих услуг:

1. Идентификатор . Позволяет держателю УЭК получать услуги в государственных, пенсионных, муниципальных, медицинских учреждениях. Может служить проездным билетом.
2. Электронная подпись . Предоставляет возможность использовать электронную подпись при пересылке юридически значимых документов. Такая функция позволят обеспечивать лучшую защиту электронных бумаг. Электронная подпись имеет такое же законное основание, что и обычная роспись в документах. Для возможности использования УЭК как электронно-цифровой подписи требуется приобрести дополнительное устройство – картридер. Также нужно скачать бесплатную программу «КриптоПро УЭК CSP». После этого перед владельцем карты открываются расширенные возможности по использованию портала Госуслуги, где может требоваться подтверждение в виде ЭЦП.
3. Платежная функция . УЭК можно использовать как обычную банковскую карту и расплачиваться ею за товары и услуги в тех предприятиях, которые используют платежную систему ПРО100. Требуется предварительно выбрать банк и открыть в нем счет на обслуживание. Не все банки участвуют в данной программе. К списку основных банковских организаций, которые предоставляют возможность применения платежной функции универсальной карточки, относятся Сбербанк, Московский Индустриальный банк, Банк Уралсиб.

Важно! Данная карта использовалась, как замена наиболее часто востребованных документов. В качестве платежного средства она применялась редко из-за ограниченного применения платежной системы ПРО100.

Положительные и отрицательные стороны применения УЭК

Основные преимущества, которые предоставляет универсальная карта, заключаются в следующем:

1. Уменьшаются очереди при подаче заявок на сервисное обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях.
2. Появляется возможность ускорения процесса оформления документации. Нет необходимости предоставлять множество документов, которые содержатся в одной УЭК. Это и пенсионное удостоверение, и полис ОМС, и ИНН, необходимый для оплаты налогов.
3. Ускоряет процесс по перечислению денежных средств в качестве госпошлин и штрафов.
4. Предоставляется возможность оплаты городского транспорта, стоимость поездки на котором при использовании УЭК должна быть дешевле, чем установленная цена за обычный проезд.

Минусами УЭК являются:

1. Главным отрицательным показателем является то, что УЭК включает в себя все важные документы. При ее утере гражданин становится уязвимым. Требуется сразу сообщать о ее утере во множество инстанций. Также нужно заниматься переоформлением новых документов, которые были включены в УЭК.
2. Действие карты ограничено территорией России. Проезд ею можно оплачивать только в определенных субъектах РФ. Платежная функция выполняется исключительно для тех организаций, которые поддерживают систему оплаты ПРО100.

Ранее для получения УЭК требовалось обращение в специальные центры компании АО «УЭК». Необходимо было заполнить предложенное заявление.

С 1 января 2017 года производство электронных универсальных карт прекращено. Данное решение закреплено в ФЗ №471 от 28/12/2016 года . Не только новые карты, но и их дубликаты теперь не выпускаются. Все владельцы уже полученных универсальных карточек могут продолжать ими пользоваться до окончания срока их действия.

Внимание! Ознакомится с текстом документа можно по .

Отказ от выпуска УЭК связан со следующими причинами:

1. Фактический функционал карточки был минимален по сравнению с задумками при проектировании данной системы.
2. Выпуск и поддержание УЭК влекло слишком большие государственные расходы.

УЭК была задумана как специальная карта, способная заменить в своем лице все на сегодняшний день имеющиеся у каждого гражданина документы: ИНН, СНИЛС, медицинский полис, проездной, банковскую карту. Электронная карточка должна была заменить все бумажные носители. Впоследствии планировалось расширить функции данной карты и превратить ее в электронный паспорт.

Одним из инструментов перевода госуслуг в такой формат должна стать универсальная электронная карта (далее — УЭК), выпуск, выдача и обслуживание которой регулируется гл. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ " " (далее — Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Сейчас УЭК выдается по заявлению гражданина, но уже после 1 января 2014 года она будет выдана всем гражданам (за исключением тех, кто написал заявление об отказе ее выдачи) (ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" упоминает о возможности получения УЭК несовершеннолетними (п. 2 ч. 3 ст. 22 , ч. 5.1 ст. 23), однако не конкретизирует порядок выдачи им УЭК — как правило, такие сведения закрепляются в региональных законах. Предполагается, что использование детьми УЭК позволит, например, оплатить школьный завтрак, зафиксировать время, проведенное ребенком в школе, организовать ведение электронного дневника успеваемости и т.д.

Для координации деятельности регионов по внедрению и обеспечению функционирования УЭК, ведения реестров выданных УЭК и выполнения некоторых иных функций в 2010 году была создана Федеральная уполномоченная организация ОАО "Универсальная электронная карта" (ст. 28 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ", распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1344-р). Ее акционерами являются ОАО "Сбербанк" (44%), ЗАО "Сбербанк КИБ" (24%), ОАО "УРАЛСИБ" (12,5%), ОАО "АК БАРС" БАНК (12,5%) и ОАО "СИТРОНИКС" (7%).

По данным Национального агентства финансовых исследований, общий уровень осведомленности населения о внедрении УЭК достаточно высок и составляет 69%. Правда, из них только 14% россиян четко представляют суть УЭК и предоставляемые ею возможности, а 55% опрошенных признались, что знают о нововведении только в общих чертах .

Какими услугами можно воспользоваться при помощи УЭК?

Каждая УЭК содержит в себе три блока:

1. Идентификационный блок для доступа к получению и непосредственного получения госуслуг. Главным предназначением УЭК является упрощение и повышение оперативности получения гражданами государственных и муниципальных услуг. Для этого УЭК имеет федеральные, региональные и муниципальные электронные приложения, которые позволяют получить услуги соответствующего уровня.

Минимальный перечень федеральных приложений закреплен в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", он включает в себя приложения, обеспечивающие идентификацию пользователя УЭК для доступа к получению госуслуг, а также получение госуслуг в системах обязательного пенсионного и медицинского страхования и банковских услуг (ч. 5 ст. 23). Перечень иных федеральных приложений, которые должна содержать УЭК, должен быть закреплен Правительством РФ, однако соответствующее постановление пока не принято. Объем региональных и местных приложений УЭК устанавливается субъектами федерации, поэтому необходимо предварительно уточнять, предоставляется ли та или иная государственная (муниципальная) услуга с использованием УЭК в вашем регионе.

По желанию держателя можно активировать встроенную в УЭК электронную подпись . Для этого необходимо загрузить и установить на компьютер программу-криптопровайдер КриптоПро УЭК CSP (с пошаговой инструкцией по активации электронной подписи на УЭК можно ознакомиться на официальном сайте УЭК). Кроме того, в некоторых регионах можно оформить электронную подпись непосредственно при обращении за получением УЭК в уполномоченной организации (например, такая услуга предоставляется в Воронежской области) либо в офисе банка. Электронная подпись, формируемая при помощи УЭК, является усиленной квалифицированной электронной подписью — это означает, что она может быть использована при обращении за всеми видами госуслуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено (постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг ").

С 23 мая 2013 года держатели УЭК получили доступ к использованию Единого портала госуслуг . С помощью УЭК можно зарегистрироваться на портале и осуществлять вход в личный кабинет без ввода логина и пароля, а также получать представленные на портале электронные госуслуги.

Например, посредством УЭК можно быстро записаться на прием к врачу или получить направление на медико-социальную экспертизу. Некоторые регионы предоставляют возможность записывать на УЭК историю болезни пациента-держателя УЭК, что, безусловно, будет удобно пациентам, посещающим одновременно государственные и частные поликлиники или тем, чья медицинская карта утеряна. Так, Воронежская область в апреле 2013 года запустила проект "Карта здоровья", который помимо указанной возможности стимулирует граждан вести здоровый образ жизни — к примеру, студенты могут пройти диагностическое обследование в "Центре здоровья" (либо сделать флюорографию, сдать тест на наркотики) и после этого получать скидки в определенных магазинах, аптеках, фитнес-клубах, используя УЭК.

На порталах администраций регионов можно встретить информацию о предоставлении с помощью УЭК таких госуслуг, как выдача градостроительных планов и разрешений на строительство, перевод жилого помещения в нежилое и наоборот, установление региональной доплаты к пенсии, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, постановка в очередь на жилье, предоставление в пользование, аренду или собственность земельных участков и т.д.

С помощью УЭК в некоторых регионах можно также оплачивать проезд в общественном транспорте — как в наземном, так и в метро. Так, со 2 апреля текущего года пассажиры столицы получили возможность использовать УЭК в качестве электронного кошелька, пополняемого в кассах метрополитена или автоматизированных киосках. На УЭК можно положить до трех тысяч рублей, при этом стоимость одной поездки на метро составляет 28 руб., а на наземном транспорте — 26 руб. (на валидаторе отражается списанная сумма и оставшийся баланс на карте).

Какие именно услуги можно получать при помощи УЭК в конкретном регионе, лучше уточнить на сайтах соответствующих уполномоченных организаций в регионах. Полный перечень таких организаций размещен на официальном сайте УЭК .

2. Банковский блок. Электронное банковское приложение, позволяющее получать банковские услуги с помощью УЭК, относится к числу обязательных федеральных электронных приложений и содержится на каждой выдаваемой УЭК. Вместе с тем, его активация является добровольной и полностью зависит от усмотрения держателя УЭК (ч. 17 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Гражданин может самостоятельно выбрать банк, который будет предоставлять ему услуги в рамках банковского электронного приложения, из числа банков, заключивших договор с ОАО "Унивесальная электронная карта" (ч. 4 ст. 25 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Перечень таких банков размещен на официальном сайте УЭК. После получения УЭК возможно также поменять обслуживающий банк (ч. 18 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Расплачиваться УЭК можно в торговых организациях, обслуживаемых соответствующим банком. УЭК имеет отечественное платежное приложение ПРО100. Если торговая или сервисная организация отмечена логотипом "ПРО100" , это означает, что платежи по УЭК гарантированно будут ею приниматься.

Кроме того, держатель УЭК имеет возможность снимать деньги через банкомат и пополнять счет, а также пользоваться онлайн-банкингом.

Детям до 14 лет электронное банковское приложение не подключается, а детям с 14 до 18 лет — подключается с согласия их законных представителей (ч. 5.1 ст. 23 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

3. Коммерческий блок для оплаты услуг частных организаций. Разработанные Правительством РФ правила позволяют коммерческим организациям обращаться в Минэкономразвития России с заявлением о предоставлении дополнительной области данных УЭК, включаемой либо в идентификационное приложение либо в специально созданное независимое федеральное приложение. Именно эта область данных позволит таким организациям оказывать гражданам ту или иную услугу. В случае удовлетворения этого заявления уполномоченной комиссией новая область данных либо размещается на УЭК нового выпуска (если окончание разработки области данных совпадает по времени с таким выпуском) либо подключается к ранее выпущенным и действующим УЭК. При этом подключение может происходить дистанционно или путем обращения держателя УЭК к предоставляющей услуги организации (постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 613 "О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения ").

Такая возможность позволит коммерческим организациям расширить клиентскую базу, а пользователям УЭК — быстро и удобно получить их услуги и воспользоваться специальными предложениями организаций для держателей УЭК. К примеру, УЭК можно будет использовать как топливную либо дисконтную карту. Кроме того, коммерческая организация, желающая присоединиться к проекту УЭК, может обратиться и к региональной уполномоченной организации для предоставления услуг только жителям конкретного региона.

Как получить УЭК?

Порядок получения УЭК, в том числе перечень пунктов приема заявлений о выдаче УЭК устанавливается регионами (ч. 3, 6 ст. 25 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "). Чаще всего подать заявление на получение УЭК можно в МФЦ, отделении банка (в большинстве случаев это Сбербанк или Банк УРАЛСИБ) либо в специальной уполномоченной организации, которые создаются в форме государственных бюджетных учреждений или коммерческих организаций (например, в Республике Марий Эл это ГБУ "Информсреда", а в Ставропольском крае - ОАО "УОС Ставрополь").

Как правило, фотографию для УЭК можно сделать непосредственно в пункте приема заявлений, однако при отсутствии такой технической возможности будущему держателю УЭК придется предоставить фото самостоятельно. Этот нюанс необходимо уточнить перед визитом в конкретный пункт приема заявлений.

С полным перечнем пунктов приема заявлений, а также адресов региональных сайтов, на которых можно получить полную информацию о порядке получения УЭК в вашем регионе, можно ознакомиться на официальном сайте ОАО "Универсальная электронная карта". Там же можно скачать форму заявления о предоставлении УЭК.

Выдается УЭК бесплатно , исключение составляют случаи повторной выдачи УЭК в случае утраты карты или PIN-кода к ней, но и в этом случае тарифы на оформление УЭК очень низки — так, в Сбербанке их размер колеблется от 30 до 60 руб. По окончании срока действия УЭК (пять лет) перевыпуск также будет осуществляться бесплатно. Стоимость обслуживания УЭК, если активировано банковское электронное приложение, устанавливается банками самостоятельно.

Гражданам предоставлено также право написать заявление об отказе в выдаче УЭК (ч. 5 ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "), а также отказаться от использования УЭК после ее получения — УЭК в этом случае аннулируется в установленном порядке (ч. 10 ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Если заявление о получении УЭК или об отказе в получении УЭК не было подано гражданином до 1 января 2014 года (или более раннего срока, установленного постановлением Правительства РФ или законами субъектов), то:

• УЭК все равно выдается такому гражданину уполномоченной региональной организацией на безвозмездной основе;
• УЭК выдается на основании информации о персональных данных гражданина, которая имеется у региональных исполнительных органов, региональных подразделений федеральных исполнительных органов и внебюджетных фондов;
• На УЭК не размещается фотография гражданина;

Если гражданин не выбрал банк в течение определенного субъектом федерации срока (он не может быть менее 30 дней с момента публикации извещения о выпуске УЭК для данной категории граждан), УЭК будет выдана ему с банковским приложением банка, выбранного субъектом региона по итогам конкурса (ст. 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ").

Многие субъекты РФ запустили специальные сайты , на которых можно ознакомиться с порядком получения и использования УЭК в конкретном регионе, перечнем доступных услуг и т. д. (г. Москва, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калилинградская область, Псковская область, Ростовская область и др.). Помимо этого, предоставляются и дополнительные услуги - к примеру, на Официальном портале Универсальной электронной карты города Москвы можно проверить валидность УЭК, а также статус заявления на выдачу УЭК.

Как пользоваться УЭК?

УЭК всегда используется с помощью дополнительных технических устройств, к которым относятся:

• терминалы (инфоматы) для УЭК, расположенные в МФЦ и иных посещаемых общественных местах;
• банкоматы , платежные и POS-терминалы банков;
• валидаторы в общественном транспорте;
• картридеры . Картридер необходим для того, чтобы воспользоваться УЭК не выходя из дома. Он представляет собой устройство для чтения карт памяти, имеющее дисплей, цифровую клавиатуру для набора ПИН-кода, а также сертифицированный аппаратно-программный модуль. Картридер подключается к компьютеру, в него вставляется УЭК, и после введения PIN-кода пользователь получает доступ через Интернет ко всем возможностям УЭК (портал госуслуг, онлайнсервисы банков-участников проекта УЭК, сайты поставщиков коммерческих услуг, на которых можно оплатить их услуги УЭК и т. д.). Стоимость картридеров, поддерживающих УЭК, колеблется от 500 руб. до 5000 руб., приобрести это устройство можно в магазинах компьютерной техники.

Почему россияне не торопятся получать УЭК?

По данным пресс-службы Департамента стратегических коммуникаций ОАО "Универсальная электронная карта", на данный момент изготовлено почти 71 тыс. УЭК, и более 88 тыс. граждан направили заявления на выдачу УЭК. В процентном соотношении к численности населения России это составляет около 0,1%.

Причин такому настороженному отношению к УЭК несколько.

По данным опроса ФОМ, проведенного 16 сентября 2012 года, 18% россиян опасаются сложностей при восстановлении УЭК в случае ее потери или кражи либо возможности использования ее посторонними лицами. Однако УЭК не содержит в себе базы данных органов госвласти, а только обеспечивает доступ к ним — поэтому утеря (кража) УЭК не означает потери персональных сведений о гражданине. Кроме того, для использования УЭК требуется ввести PIN-код, который знает только владелец карты, что существенно снижает риск применения УЭК мошенниками.

14% опрошенных не доверяют средствам защиты сведений , используемых в УЭК. Вместе с тем, технологии электронного чипа УЭК сертифицированы ФСБ России и защищены от клонирования и взлома, а микропроцессор УЭК и любое устройство чтения обмениваются информацией в зашифрованном виде.

Кроме того, респонденты упоминали об установлении чрезмерного контроля государства над гражданами (4%), необходимости овладения специальными навыками использования УЭК (3%), возможности сбоя в работе УЭК (2%) и т. д.

Некоторые ответы подтверждают, что степень осведомленности о порядке оформления и использования УЭК остается пока на низком уровне — так, 1% опрошенных полагает, что за оформление УЭК придется платить деньги, а в случае утери карты пропадут все документы (7%) .

Отдельная часть населения активно противодействует распространению УЭК среди россиян. К примеру, судебная практика знает случаи обращения граждан с требованиями о признании недействующими отдельных положений гл. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"и региональных законов об УЭК (см., например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2013 г. № 33-3500/2013, решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2012 г. № 3-204/12, решение Московского городского суда от 12 марта 2012 г. № 3-37/12). Заявители ссылались на то, что, по их мнению, при выпуске УЭК в уведомительном порядке нарушаются правила обработки персональных данных, а также правила открытия банковского счета. Суд не согласился с этими утверждениями, указав на возможность подачи заявления об отказе выдачи УЭК.

"Важно отметить, что в настоящее время обсуждается возможность применения инфраструктуры УЭК при использовании электронного паспорта . Услуги, которые уже доступны с использованием универсальной электронной карты, в дальнейшем можно получать и с помощью электронного паспорта, который должен быть не менее удобен, чем УЭК", — отмечают в пресс-службе Департамента стратегических коммуникаций ОАО "Универсальная электронная карта".

Результаты опроса посетителей нашего портала показывают, что мнения респондентов о необходимости замены бумажного паспорта электронной картой разделились почти поровну. За реализацию этой идеи высказались 48% опрошенных, против — 44%.

Как вы относитесь к замене бумажного паспорта электронной картой?

Одобряю — 48 %
Не одобряю — 44%
Первый раз слышу об этой инициативе — 7%

Время проведения опроса: 1-7 июня 2013 года
Место проведения опроса: Россия, все округа
Размер выборки: 365 респондентов

Таким образом, УЭК пока не пользуется широкой популярностью среди россиян, что связано как с недостаточным информированием о предоставляемых ею возможностях, так и с относительно неразвитой инфраструктурой ее обслуживания. Вместе с тем, дальнейшее совершенствование технологий УЭК и расширение сферы ее применения вкупе с грамотной информационной политикой способно укрепить престиж универсальной карты и значительно увеличить число ее держателей.